解決林業資源緊缺問題，中國必須依靠大力發展人工林的政策，調整產業布局。國家發改委在造紙業“十一五”規劃中明確強調，要實施“林漿紙一體化”政策，鼓勵國內造紙企業大力營造人工速生豐產林，逐步實現“自給自足”。

     所謂林紙一體化，其實質就是投資一體化和經營一體化，也就是說，林地紙廠既同屬一個投資主體也同屬一個經營主體。在我國，林紙一體化問題已經論證了二十多年，但進展相當緩慢。直到2001年2月，由原國家計委、財政部、國家林業局聯合發布《關于加快造紙工業原料林基地建設若干意見的通知》后，林紙一體化才開始加快發展步伐。

據悉，目前全國有二十余家以木材為主要原料的制漿造紙企業，正在建設自營造紙原料林基地，但無論在總量還是品種結構上都遠遠不能適應發展需要。我國森林資源現狀是絕對量較大，覆蓋率低，人均占有量少，地域分布極不均衡，林齡結構不合理，可采資源不足，今后漿紙木材原料供求形勢將十分嚴峻。因此，加快造紙原料林基地建設將十分緊迫。

       業內人士認為，由于在我國推行以木代草的林紙一體化模式還是一個漸進過程，在今后相當長的一段時間內，中國紙業還不能完全離開草類原料。因此，隨著中國紙漿生產總量的增加，草漿生產量不但不會減少，反而還會有所增加。就此，政府應加大對草類纖維制漿清潔生產技術研究的支持力度，從而最大程度地提高目前造紙業的治污能力；同時，要從長計議，全力推廣，逐步實現以木代草，使中國紙業真正走上可持續發展之路。